农民收入增长缓慢，是当前农业和农村经济发展的突出问题。今年是实施"十五"计划的第一年，为了加强农业基础地位、保持农村稳定和支持国民经济持续健康发展，务必扭转农民收入增速连续下降的局面。增加农民收入的根本途径是继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。各级农业部门要把增加农民收入作为今年工作的重点，围绕战略性结构调整，明确主攻方向，扎扎实实抓好几件影响面广、有带动作用的基础性工作，确保农民增收目标的实现。为此，提出以下意见。

一、引导和帮助农民面向市场调整农业结构

    做好产销衔接工作，是引导和帮助农民调整农业结构的关键。要适时为农民提供市场信息服务，加快农产品批发市场建设，积极发展"订单农业"。
加快实施农村市场信息服务工程，建立健全农产品市场信息体系。要以增加直接为农民服务的信息为重点，进一步明确信息体系建设的方向。要充分重视常规媒体在农村市场信息体系建设中的作用。要通过广播、电视、报刊杂志和电子网络等渠道，充分利用农业技术推广体系的优势，加大信息进村入户的工作力度，扩大信息的覆盖面。要主动做好相关部门的协调工作。按照分级负责的原则，今年要在加强和完善部、省一级农业信息平台建设的同时，在部分县开展县级信息平台建设，推动信息体系向县（市）、重点乡镇、产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织以及专业大户延伸，初步形成网络。要以建立信息的定期发布制度为突破口，提高信息的及时性和时效性。省级农业部门，要开辟固定的信息发布窗口，侧重发布全省范围的宏观性、预测性信息。地（市）以下农业部门，要定期发布直接为市场和农民服务的信息。要按照信息标准化的要求，拓宽信息收集渠道，增加农产品供求、价格、科技、政策及生产动态等信息数量，加强信息资源的开发和预测分析，提高信息的准确性、权威性。
    尽快制定全国农产品批发市场建设规划，加快农产品产地批发市场建设。要根据农产品商品化生产的规模、商品的流量流向、交通地理条件等，在调查研究和科学论证的基础上制定规划。产地批发市场的建设要打破行政区划的限制，坚持以改建扩建为主、适当新建的原则，防止重复建设。产地批发市场建设以地方投入为主，对全国性和区域性大型产地批发市场建设，中央将在资金安排上给予适当支持。中央投入的资金主要用于药物残留和疫病检测、信息的采集和发布、地面、路面硬化等公益性基础设施建设。
积极发展和不断完善"订单农业"。各级农业部门要帮助农民进一步拓宽"订单农业"的范围，引导农户和集体与农产品的经营者签订产销合同，总结经验，完善办法，帮助双方规范合同文本，完善合同内容，加强信用教育和对合同履行的监督管理，切实提高履约率。

二、加快建立和完善农产品质量标准体系与检测检验体系

    制定农产品质量标准和完善检测检验手段，是实现农产品优质优价、确保食品安全的基础，是优化农业结构、增加农民收入的必要条件。
要切实加强食品安全工作。调整"菜篮子"工程建设的主攻方向，把生产安全、卫生的"菜篮子"产品作为工作切入点，推动"菜篮子"工程建设由主要解决短缺向主要解决餐桌的"隐性污染"转变。要总结推广大中城市抓"放心菜"、"放心肉"工作的经验，制定相关的管理规程和检测技术标准，开展定点监测、跟踪检查和普查工作，确保农产品质量和消费安全。要发挥市场的导向作用，采取有效措施，改善大宗农产品出口基地的生态环境和生产条件，积极发展无公害食品、绿色食品和有机农业，推动结构调整。要在大中城市选择一批农产品批发市场，进行建设无公害农产品市场试点，按照无公害食品标准，严把市场准入关，逐步建立起无公害农产品市场体系。要抓紧起草《农产品质量安全法》。
    按照优先考虑农产品安全的原则，加快农业质量标准的制定和修订工作，推进质量标准的贯彻实施。
    要在落实第一、二批715个农业行业标准制定或修改的同时，组织筛选和审定第三批农业行业标准专项计划，重点放在农产品质量安全标准的制定和配套的品种、生产、加工标准的制定，年内力争审定发布农业国家标准50项，农业行业标准180项。鼓励建立农业标准化示范区。要把实施农业质量标准与建设各类农产品商品基地、科技示范园区结合起来，使项目建设一开始就纳入规范化和优质化的轨道。农业产业化龙头企业要带头执行农业质量标准。要加大农业质量标准的宣传力度，让生产者、经营者和消费者了解并掌握农业质量标准。按照加快解决农产品安全的原则，加快农产品质量检测检验体系建设。抓紧做好全国农产品质量监督监测体系建设规划，新增2O-30个市场急需的部级质检中心，争取新授权认证25个部级质检中心，完成复查认证部级质检中心15个。要加快畜产品、水产品、兽药、饲料质量认证中心的筹建工作。各地也要增加投入，加快有关项目建设。要以药物残留及农产品有毒有害物质快速测定仪的研制开发为突破口，完善农产品质量检测手段，提高检测能力和技术水平。