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农村改革试验区在局部某个领域突破后的回顾与展望 ——广西玉林市粮食购销体制改革试验综合报告
作者:     日期:2018-03-19 15:58:38     来源:     发布员:吴善

 

 

四十年来我国粮食供需的基木态势是短缺与低价并存。当联产承包责任制的春风吹拂着中国农村大地时,束缚在农民身上的桎梏解开了,生产者的热情高度地迸发出来。1978年至1984年,农业生产进入了“超常增长”阶段,而粮食生产也在1984年达到历史上的最高点,当“卖粮难”“过剩”的呼声还在困扰着人们之时,粮食供给短缺和需求膨胀问题已经悄然来临。联产承包责任制确立了农户相对独立的经营主体地位,从而,对粮食非商品看待作出了反应:减少种植面积,降低投入比例.随之而来的是1985年至1988年的粮食生产徘徊不前,年度总产一直未能达到1984年的水平;而粮食消费却由于人口增长和低价原因在不断膨胀。供给与需求反向扩张的矛盾,引发出一系列对粮食购销体制改革的争论。粮食购销体制应作哪些调整和改革?以什么为突破口?改到什么程度?选择什么模式?这些问题将对我国的粮食供需状况以至整个社会稳定产生深刻的影响。广西玉林市农村改革试验区粮食购销体制改革试验,对这个问题进行了有益的超前探索。本报告对玉林市农村改革试验区两年来的“粮改”操作实施情况,作了系统的总结和评述,并提出深化改革的一些设想和思考。

一、诱发改革的动因

我国粮食购销体制的演变大致经历了三个阶段,即:1953年以前的自由贸易阶段;1953---1984年的统购统销阶段;1985年起延续至今的合同定购“双轨制”阶段。

新中国成立之初,国家除征购少数公粮外,粮食购销基本上采取自由贸易的形式进行,价格由市场供需状况决定,实行议购议销,粮食供需完全由市场调节。由于当时粮食生产水平不高,供求矛盾较为突出,一些不法商人趁机哄抬物价,导致物价飞涨,通货膨胀,扰乱了正常的经济秩序。在粮食购少销多,缺口不断扩大,供求矛盾十分尖锐的情况下,1953年国家对粮食实行了统购统销制度。在当时情况下乃至相当一段时期内,统购统销制度确实对稳定生产、保障供给起到了十分重要的作用。

延续了三十多年的统购统销制度,具有明显的中央集权特征,购、销、调、存权力集中于中央,价格由中央制定,亏盈由财政包揽。尽管在此期间进行了几次价格调整,但购销倒挂、不等价交换现象仍长期存在。在1984年我国粮食达到历史最高水平、供给持续几年稳定的情况下,国家于1985年实行了粮食合同定购“双轨制”的购销制度。

粮食合同定购“双轨制”,既是三十多年来统购统销制度的延续,也是对其本身的部分否定,具有双重性含义。它以合同定购与平价销售加市场议购议销替代了过去的统购统销;在交换关系上有限度地承认粮食的商品属性,引入价格机制,认可多渠道的流通组合----即“活的一块”;但仍保留了相当部分非等价交换的“合同定购”----即“死的一块”。“双轨制中“死一块”“活一块”的内在矛盾由财政协调并保证其运行。从统购统销向“双轨制”的过渡,并没有从根本上解决我国粮食购销体制长期存在的问题,而且某些隐蔽性的矛盾公开化了:

1、国家与农民之间的矛盾尖锐化。“合同定购”名义上是合同,实际上是任务,在市场和国家垄断并存的情况下,“双轨制”虽试图解决粮食统购价格过低的问题,但由于粮食供给短缺,市场价与定购价的差距在不断扩大。(参见表1)

资料表明,每向国家交售1公斤大米,1979年农民要减少收人0.419元,而按1985年牌市差价仅为0.096元、收购价与市场价的差距逐步缩小。但1985年实行合同定购后,“价差”又逐步拉大,1987年农民每交售一公斤三号来要减收0.392元,价差以年均102.1%的速度扩张,为了稳定粮食生产,政府不得不调高收购价格。若提价幅度过小,价差仍然很大,农民不满意:若大幅度提价,财政又承受不起。这就重新陷入农民千方百计少交合同定购粮而多卖议价粮,国家为了保证城镇居民的口粮供应不得不重新启用强制手段保证合同兑现的矛盾之中。

“三挂钩”政策是对合同定购制度的补充,国家希望用平价供应部分生产资料的办法给农民以补偿,这对于弥补“价差”损失起到了一定的作用。但由于农资价格实行“双轨制”,当国家对平价部分控制不严时,就会给不正之风以可乘之机,出现平价供应部分农民难以买到,议份部分生产资料价格大幅度上涨的局面。玉林市1983年到1987年,国家牌价供应化肥除复合肥、氯化钾未涨价外,其余品种价格不同程度上涨,尿素价格上涨34.3%;议价复合肥价格,1987年比1984年上涨23.5%,氯化钾价格1987年比1985年_仁涨52%。由于农资价格大幅度上涨,致使种粮成本增加,农民直接收益下降,甚至出现亏本的情况。玉林市1987年水稻亩成本为203.10元,而亩收入按比例价计算为202.10元,收支相抵亩亏本1.100元。“种粮吃亏”的现实导致农民大量减少粮食种植面积。在大多数农副产品价格逐步放开的情况下,种粮比较收益日趋下降,从而使农民的种粮热情降到了近年来的最低点。对于人均耕地不足0.7亩,条件多宜的玉林市来说,粮经争地矛盾更为突出。(参见表2)

趋利”心理驱使农民用水田种植香蕉等经济作物,水稻播种面积大幅度下降。(参见图示1)

“双轨制”下,两种价格的差异,粮经作物的收益差别,明显地影啊了农民的经营行为,作为独立的家庭生产经营者----农民必然会按照市场价格和生产收益信号来安排生产。因此在其它农副产品价格基本放开,粮食定购价格仍被控制的情况下,农业生产结构很难符合国家宏观产业政策的需要。农民与国家的利益矛盾变得十分尖锐。

2、抑制生产,刺激消费。低价收购粮食抑制了生产。实行“双轨制”的初衷,旨在“搞活一块”,在此基础土,逐步引入市场机制,形成市场调节和合理的价格体系,促进供而平衡。然而在粮食紧运行的大环境下,政府不得不采取行政手段控制数量和价格,“死的一块”不断扩大,“活的一块”也活不起来。农民生产者币场化倾向与国家调控之间的关系,由于低价收购和粮经作物比较利益的差距扩大而趋于紧张,这种状况促使农民减少对粮食的投入,削减种植面积,粮食生产后劲乏力,粮食总产量呈下降或徘徊趋势。玉林市1983----1987年,粮食播种而积、总产、单产都不同程度地下降(参见表3)

粮食低价消售刺激了消费。“双轨制”没有触动统销体制,对城市消费者仍实行低价统销政策。消费者不但享受着购销差价所暗含的福利补贴,而且不承担任何市场风险。这种体制并没有消除在统销制度下低价销售刺激粮食消费、补贴效益低下、城乡分配不公等弊端。据资料分析,1984年以前,玉林市消费者定量每公斤三号米,可享受国家暗补0.056元。而与市场粮价相比,每公斤又低0.212元,1987年每公斤定量享受国家暗补达到0.23元,与市场差价拉大为每公斤0.622元(参见表4)。

图利心理驱使消费者不管是否吃完定量,也要购回全部的指标,甚至将余粮出售给社会上的粮贩子。粮食消费非但没有随生活水平的提高、代用副食品的增加而减少,相反消费量还不断膨胀。玉林市1987年平价粮销售达3421.5万公斤,比1983年增加202.5万公斤,其中非农口粮以年均5.5%的速度增长,高于全国4.1%的增长速度。

3、财政负担难以为继。“双轨制”没有解决购销倒挂问题,通过财政补贴和价格控制等手段,政府对农民和城市消费者的利益关系进行调整,并承担了粮食购销的大部分风险。一方面政府对农民进行间接或直接的财政扶持。如对生产、经营农资的企业进行补贴,或提高粮食收购价格等,另一方面以低于收购价的统销价格供应给消费者,利用“倒挂”形式暗补消费者。一旦双重补贴引起财政危机.则又重新对农民实行低价收购政策,把负担和风险转嫁给农民,消费者却丝毫不承担任何风险。粮食购销始终走不出低价收购----提价----补贴----低价收购的循环怪圈,随着价格的不断调整和非农人口的增加,国家则政负担越来越重。玉林市1987年平价粮补贴就达1066万元,占当年财政收入的12.46%,1978---1987年财政补贴累计7072.43万元,相当于1987年全市财政收入的82,67%。(参见表5)

此外,在“双轨制”下,国营粮食部门由单纯的配给职能转变为配给和经营双重职能。国家财政仍需对粮食部门进行大量的补贴,特别是平价粮销售非正常增长,粮食流通成本急剧上升,财政用于粮食流通环节的补贴上升幅度更大。玉林市1979年政策性亏报补贴为61.8万元,占当年财政收入的1.76%,而到了1987上升到1060万元,占当年财政收人的12.46%。生产—流通—消费,多环节重重补贴,使得支撑“双轨制”运行的政府财政早已捉襟见肘。

4、工农关系不协调。在“双轨制”下,工农产品“剪刀差”非但没有消除,而且绝对量进一步扩大,并且速度加快。据农业部综合计划司测算,1978-1987年“剪刀差”绝对量由441.8亿元增加到1045.4亿元,1987年比1978年增长1.37倍。1979-1984年“剪刀差”绝对量平均每年增长7.4%,而1985-1987年平均每年增长15.6%.工业的高积累已由过去单纯依靠工农产品“剪刀差”来维持,转变为同时依靠对农业投入的减少来支撑。以农业的缓慢发展为代价,换取工业的高速发展,而农业基础建设处于严重的滞后状态。这种不等价交换方式和反向增长的发展,其结果必然造成粮食生产的萎缩!

综上所述,“双轨制”的运行并未达到出台时的初衷,“双轨制”的内在矛盾及粮食紧运行迫切要求人们对现行粮食购销体制有所突破。然而,我国幅员辽阔,区域条件差异很大,粮食购销体制改革不可能采取一个模式进行,政治稳定和经济承受力不足也要求我们在未取得经验之前,不可能在全国铺开,否则,风险太大。因此.在全国粮食徘徊,购少销大的背景下,各地可以根据自己的实际情况,慎重而又大胆地对粮食购销体制进行改革以取得区域性突破。纵观全国“粮改”的情况,大休是从以下几方面进行了突破:

(1)价格体系的突破:粮价是价格体系的核心。为解决粮价倒挂问题,广东、福建等省在提高收购价的同时提高了销售价,实行购销同价。

(2)购销环节的突破:中心是压销稳购。除保证基本口粮、军供口根和一些特殊用粮外,对工种粮、行业用粮、饲料用粮及各种补助粮等不同程度改平价供应为议价供应。如山西、广西等省区就是采用这种改革方式。

(3)补贴方式的突破:粮食购销差价由暗补改明补,实行分层负担。广东、福建等省提高粮食销价后,差价款按赡养系数逐月发给个人。行政、事业单位的职工由财政补,企业职工由企业负担,个体户自行解决。

(4)农业税的突破:河南新乡市在提高收购价的同时提高农业税和生产资科价格,变暗税为明税‘实行“价税分离”以达到改革资金的白我平衡。玉林市粮食购销体例改革酝酿已久,早在1987年前就已按自治区的统一布置,对食油、副食品行业用粮、工种粮等方面进行了改革,从而为玉林市“粮改”方案出台奠定了基础。1987年,中央五号文件要求在全国建设农村改革试验区。同年,由国务院正式批准玉林市为10个农村改革试验区之一。中央试验区办公室还明确要求玉林市能够在粮食购销体制改革方面先走一步,这样与玉林市改革与发展的要求一拍即合,玉林市粮食购销体制改革方案就正式酝酿出台了。[yao_page]

二、玉林市“粮改”的基本思路和方案设计

毋庸置疑,我国现行的粮食购销体制改革势在必行,并且寄希望于分散决策后的区域性突破。然而重要的在于怎样改革,具体到某一地区如何实现超前的改革试验。首先必须选择适合的改革模式,这是改革能否成功的关键。玉林市粮食购销体制改革模式的选择,一方面是遵循发展社会主义有计划的商品经济的指导思想,总结和分析我国粮食购销体制演变的正反两方面的经验教训,借鉴国外一些国家所实施的粮食政策和管理体制的经验做法;另一方面,又紧密与玉林市的实际条件相结合,经过周密调查、反复论证后确定的。

1、玉林市“粮改”总体方案设计的基本条件。粮食购销体制改革是我国经济体制改革中最棘手、最敏感的项目之一,特别是谋求区域性的小范围的突破,必然会受到来自各方面的制约,其难度是可想而知的,更重要的是区域性的“粮改”必须具备一定的基础条件。玉林市进行“粮改”的超前试验,具有以下的有利和限制因素。1、有利因素:

(1)玉林市是一个城乡兼容的县级小城市,对于粮食购销两环节的改苹具有一定的代表性。玉林市是玉林行署所在地,是整个地区的政治、经济、文化中心,城市非农业居民人口约14万人,具有城市应有的特征,工业生产初具规模。从行业米看,已形成了自行车、纺织、食品、建材等主导产业,从隶属关系看,有中央所属企业、自治区所属企业、地区所属企业、市属企业以及乡镇企业等各个层次;玉林市毗邻广东,交通比较便利,商业比较发达,是桂东南的一个商品集散地,社会商品零售颊居于广西各县市前列。尤其是市场规模较大,党的十一届三中全会以来,市场发育较快,已经建设或正在形成的有中药材、成衣、小五金、粮食等十大商品专业市场;教育、文化、卫生、科学、体育等也有一定的发展。但与此同时,玉林市还是一个以农业为主体的县级市,全市农业人口占总人口近90%,农业总产值占整个工农业总产值的45%左右。市辖区的工业、商业与农业的关联度较高。城市人口较少,这有利于粮食销售方面的改革实施。机关事业单位和工矿企业的行业层次和隶属关系多元化,也有利于“粮改”费用的负担分流。因此,在玉林市进行小范围的“粮改”,将具有较为丰富的改革内容,从而具有较强的代表性和推广价值。

(2)玉林市在国家粮食购销调拨的计划盘子上是属于粮食调出类型的。1987年,全市粮食合同定购任务贸易粮为4067.5万公斤(其中公粮1038.5万公斤),定销粮为3130万公斤,上调任务为937.5万公斤。据统计,由开始实行统购统销的1953年至1987年,年年有粮食调出,上调粮食累计4.5亿公斤。粮食购销平衡有余,这就使得“粮改”有比较可靠的基础,风险性较小。

(3)玉林市财政尚有一定机动财力。粮食购销体制改革是以财力作为后盾的,从某种意义上可以说是财政体制的改革。1988年,广西实行财政递增包干上交的新体制,迫使各地在粮食购、销、调、存上寻求收支的自我平衡。就财政收入而言,玉林市还有一定的松动,可在一定程度上承受区域“粮改”可能出现的收支逆差风险。(参见表6)

(4)玉林市具有较好的外部环境和改革的社会基础。玉林市与广东相邻,受广东改革开放的影响较深,大多数人对于进行粮食购销体制的改革都在不同程度上有了思想准备;广西副食品补贴和粮食供应方面的改革在全国是走得比较早的省区。1987年前,自治区便取消了猪肉供应定量,实行定额补贴,价格放开;同时还将食油供应放开,取消定量,给予居民定额补贴,供应价格由平转议;此外,除南宁、柳州、桂林、梧州、北海等五大城市外的其他县市的副食品用粮一律由平价转为议价供应,取消工种补贴粮等。这些改革为玉林市“粮改”试验打下了良好的基础。

2、玉林市进行“粮改”的条件也有许多不利的因素

(1)玉林市地少人多,从总的来说,粮源是短缺的。而粮食和经济作物比价不合理的状况在短期内义不可能完全解决。因此,粮食短缺的局面很难从根本上扭转。从国营粮食部门的购、销、调、存计划盘子上看,玉林市的粮食虽然是自给有余的,但是由于品种调剂,食品工业和畜收养殖业的发展,市外流入本市的粮食(含粮食部门)要大大多于流出的粮食。如1987年流入的粮食(含饲料粮)为10600万公斤,而当年的粮食流出只有3897万公斤,纯流入为6730万公斤。(参见表7)据有关部门测算,到1995年,玉林市需要纯调入粮食为2350万公斤。

(2)玉林市农业税赋基数较高,在目前农民负担过重,工农产品比价拉大的情况下,通过份税联动,寻求平衡的改革思路难以为多数人按受,也不符合玉林市的实际情况。应当承认,利用调整农业税作为筹集“粮改”的资金来源不失为一条改革的思路,但这毕竟与逐步缩小工农产品价格“剪刀差”调整工农利益的改革目标相去甚远.玉林市农业税赋的基本情况是税率基数高,人均、亩均税赋都偏重,因此,想在调整农业税方面做文章,显然时机不成熟。(参见表8)

(3)由于“粮改”的影响所涉及到的是社会各个阶层和每个成员,玉林市辖区内有从中央到地方的各级事业单位和厂矿企业,这种多元化的区域政治、经济、文化结构,虽有利于改革费用负担分流的一面,但是负责操作这项具有重大意义“粮改”的执行者只是行政县级职权的党委和政府,许多方面的协调工作显得力不从心。而粮食购销体制的改革又必须取得各方的共识和鼎力配合。这一矛盾的存在,无形中增加了“粮改”实施的操作难度。

2、玉林市“粮改”模式的具体目标

依据上述条件的分析,玉林市“粮改”模式设想应达到的目标是:建立一个国家拥有必要的调控能力,适应商品经济要求,在较长时期内能够比较稳定的粮食购销体制;改革的最终目的是利用“双轨”走出“双轨”,逐步把粮食生产和购销完全纳入社会主义有计划的商品经济轨道。具体目标体现在以下方面:

(1)在粮食生产和收购两个环节上,充分重视自然规律和经济规律的影响和制约,正确运用经济杠杆和国家的行政干预手段,确保粮食生产能稳定供给。实现这一目标的核心是千方百计地调动农民种粮和交粮的积极性。

(2)合理地调整城乡利益关系。现行的粮食购销体制,城市利益的倾斜是十分明显的。逐步改变城市倾斜为农村倾斜,采用有效的经济手段来抑制城市不合理的消费,是我国“粮改”的一个重要目的,但是,在改革过程中,也要充分考虑到城市消费者的承受能力。

(3)“粮改”要建立在财政收支基本平衡的基础上。“粮改”要充分考虑财政的承受能力,要有利于逐步减轻国家财政负担。即便是改革后所必须增加的费用开支也应当采取负担分流的措施,改由财政一家负担为多家负担,这是改革能否成功的关键。

(4)改革必须有利于促进粮食市场的发育和粮食流通组织的重新构造。目前我国粮食流通组织主要是国家纵向调控的调拨分配系统。国家粮食部门直接控制着绝大多数商品粮的贸易流转,这种体制虽然有助于城市粮食供给的稳定,但却把粮食贸易几乎全部成为国家系统内的粮食分配,使国家不得不承担粮食供求被动的全部风险。出路是必须重构粮食流通组织,进一步发育粮食市场。这一目标的主要内容是搞活国家议价经营;培育民间的粮食流通组织,实行多渠道经营,使“活的一块”更活,建立粮食专业市场或批发市场,努力转变国营粮食部门的职能,完善内部的体制改革。

(5)“粮改”模式必须分步到位。从目前的粮食购销体制到改革目标模式的全部实现,中间要有若干过渡阶段,不能一步到位,旧体制的改革也不能一蹴而就,而应当是一个渐进过程,“粮改”是一项比较复杂的风险性很大的改革,从有利于减轻改革风险出发,也应当采取分步实施到位的改革步骤。

(6)必须遵循保护低收入者利益的原则。改革后粮食销售价会逐步提高,向市场粮价靠近,消费者需要增加开支,特别是一部分想要多吃些、吃好些的消费者,就得多花钱,但是,应当看到,我国现行的是低工资制,而且消费者的人均收入存在着差异,一部分消费者的收入较低,过重的粮价负担将难以承受。因此,必须给子这部分低收入者以一定的补贴,保证他们的基本生活条件,以体现社会主义的优越性。

3、玉林市“粮改”方案设计的内容

从1987年9月开始至1988年3月由区、地、市三级抽调人员组成了粮食购销体制改革专题组,反复地调查论证,多方案比较,地委、行署的主要领导也亲自参加方案的讨论。最后,经上报自治区党委和政府批准形成了现行的“粮改”方案。玉林市粮食购销休制改革总体方案全程设计是分三步走到位:第一步,保留购销定量,调整购销价格,改进购销补贴;第二步,保留补贴,取消定量,放开价格,真正实行合同定购,把改革的深度大体推进到目前广西生猪购销体制改革已经达到了的同等水平;第三步,深入改革补贴制度,通过把粮食补贴与其他生活补贴合在一起,打入基本工资,打入企业成本等方法,逐步吸收消化,最后自然消失。玉林市的第一步“粮改”可以概括为“购销联动、保留定量、补贴转明、分级负担”,重点放在逐步理顺购销价格和改革购销补贴制度上。其主要内容是:

(1)保留两个定量:继续在农村中执行粮食合同定购政策和对城镇居民实行口粮定量销售的政策,农村定购任务和城镇口粮供应标准均不改变。

(2)调整两个价格:即提高定购价格和销售价格,实行购销联动。确定这两个价格时,主要是以1987年的市场粮价为依据的,当时大米市价每百公斤为80---84元,稻谷每百公斤为56元左右。经调查论证确定的“粮改”方案是:定购方面,在公粮负担和实物计征制度不变,粮、肥、油挂钩的奖售办法不变和对完成定购任务的农户实行奖励等政策不变的前提下,将中等早籼稻实际收购价格由每百公斤39.18元提高到44元(含原4元奖金),提高幅度为4.82元/百公斤(折贸易粮为6.88元/百公斤),加上奖售化肥、柴油折价款12元,每百公斤定购粮价为56元;杂优谷由每百公斤42元提高到48元(含原4元奖金),提高幅度为6元/百公斤,加奖售化吧、柴油折价款共计为60元/百公斤。销售方面,在口粮凭证供应制度保持不变的情况下,对非农人口和农村定销人口每百公斤大米销售价格,以标二米(原三号米)为标准,分别由原来的27.80元和50.78元一律提高为80元。

(3)改革两项补贴制度:即改革定购粮奖售物资补贴制度和销售定量口粮补贴制度。奖售物资补贴方面:原来奖售化肥、柴油的标准不变,由暗补改为明补,在具体执行过程中,由农民自由选择,愿意要实物的给实物,不愿要实物给差价款。差价款支付标准是:每百公斤定购原粮奖售标准化肥42公斤折差价款10.95元,奖售柴油2.1公斤折差价款1.05元。定量口粮补贴方面:对城镇居民的口粮补贴一律发放到个人,改暗补为明补。补贴标准为:非农人口按本人定量,每公斤补贴0.522元,农村定销人口,按规定定量每公斤补贴0.2922元。对城镇非农人口定量口粮的销价补贴,除国家已按每公斤统一暗补0.2298元以外,余下的新增补贴每公斤0.2922元的差价补贴实行分级负担办法。分担的原则是:国家机关行政、事业单位的干部职工,属哪一级财政发工资,由哪一级财政补贴;企业单位的干部职工,属哪个企业发工资,由哪个企业补贴,并允许列入生产成本(或流通费用),在税前列支,对已经领了营业执照的个体工商户的从业人员,按企业单位办法自行解决;无职业居民和农村定销户的口粮补贴,由市财政负责。

4、玉林市“粮改”方案的几个配套措施

为了配合“粮改”主体方案的实施,同时还制定了以下几个配套的改革措施:

(1)慎重处理好居民的节余粮问题。节余粮的处理在居民中最为敏感,最易引起振荡,需要妥善解决。主要有两方面的问题,一是对于居民原来在粮簿上积累节约下来的400多万公斤定量指标,采取继续兑现节约归己的政策,并按照改革前的价格供应,以安定民心。对改革后居民的口粮定量一律按当月指标供应(现改按季度结算),过期不再结转。二是对粮票的处理问题。由于粮票来源比较复杂,既有全国粮票,又有广西粮票,还有一些工种粮票,处理起来比较困难。因此.采取对粮票(粮卡)购粮从严控制的措施,一般不能用粮票购粮,对一些特殊情况,如大中专学生、外地常驻玉林的工作人员,经办理一定的证明手续后,转粮票(粮卡)仍可以按定量购粮。对于居民手上的粮票暂不能购粮,待日后再研究解决办法。

(2)抓好“菜篮子”工程实施。1988年由市财政从预算外收入中拿出30多万元,用于建立2000亩蔬菜基地、一万亩鱼塘基地和6万头生猪基地,以保证市场供给,稳定市场物价,确保“粮改”试验的顺利进行。

(3)搞好国营粮食部门的自身改革。“根改”后,国营粮食企业一方面要积极扩大议购议销,参与市场吐纳和市场调节;另一方面,还要努力改进经营方法和经营作风,更好地担负起合同定购粮的收购、储备及余缺调剂、调节供求、保护生产、保障供给、平抑物价、稳定市场等方面的责任,充分发挥“主渠道”作用。

(4)建立“良改”风险基金制度。风险基金来源,一是市财政每年拨100万元,二是自治区一次性核拨100万元。以上两项作为“粮改”风险基企的铺底资金。另外还从各方面适当筹集风险基金来源。风险基全主要投向用于市场粮食储备和调节市场,以及预防遭受特大白然灾害后的粮食调运、救济等方面。

(5〕加强对商品粮生产基地建设的扶持。一是对福绵、樟木、成均、沙塘、新桥等五个粮食重点乡镇实行倾斜措施,在人、财、物、技术等各个方面给予重点扶持;二是实施“星火计划”,运用“三结合”(领导、科技人员、群众〕,搞好“三田”(高产示范田、吨粮田、改造低产田),带动农民科学种田;三是建立农技推广、良种繁育、植保、农机、农资等服务体系,做好粮食生产的产前、产中、产后服务。[yao_page]

三、玉林市“依改”的实施过程

《玉林市粮食购销体制改革试验方案》形成后,经上报区党委和区人民政府研究同意,区人民政府办公厅桂政办函(1988)109号文件正式批复,于1988年4月1日开始实施。为了保证改革试验的成功,在方案出台前,玉林市在宣传、物质、组织等各个方面作了比较充分的准备,改革试验工作有条不紊地进行。

1、建立强有力的实施指挥和协调机构。市委、市政府在“粮改”方案出台前就成立了实施领导小组,市委书记黄延南担任组长,副组长由市长王芳春、市委副书记李新明、市政协主席黄辉泽、市人大副主任郑煦、副市长余承统、市委督导员吴福初、地委政研室主任钟积厚担任;成员由市委办、市政府办市财委、市粮食局、市物价局、市工商局、统计局等有关部门主要负责人组成,领导小组下设实施办公室和七个专题组(包括政策宣传、粮食储备、资金筹备、补贴发放、市场管理、社会秩序、动态监测等专题组)。明确职责,落实任务,做好“粮改”的组织、宣传和实施操作工作。地委、行署和市委、市人大、市政府、市政协四套班子的主要成员都亲自参与调查论证、方案设计、拟订宣传提纲、召开宣讲会等项工作,使“粮改”试验能够有领导、有计划、有步骤地进行。

2、广泛开展“粮改”方案的宣传贯彻工作。为使“粮改”取得各部门、单位、团体的密切配合以及广大干部群众的理解和支持,试验区办公室协同有关部门层层召开各种会议进行传达贯彻,并运用多种形式进行广泛深入的宣传活动,反复向人民群众宣讲“粮改”的目的意义和实施做法,增加改革的透明度。先后印发了玉林市人民政府《关于颁布玉林市粮食购销体制改革试验实施细则》的通告8000份;“玉林市粮食购销体制改革试验方案和实施细则宣传问答”2万多份;在《玉林市报》开辟了宣传专栏;还由地市主要领导出面主持召开各个阶层的宣讲会,解答群众提出的疑难问题。由于宣传发动工作做得扎实,“粮改”方案的实施进展比较平稳顺利,没有出现大的振荡。

3、做好物质准备工作。为了保证“粮改”的顺利实施,在试验方案出台前,市委、市政府对有关部门的物资准备工作作了具体安排。市粮食局在方案出台前一个月就储备了50万公斤太米,以保证城镇非农人口和农村定销人口的定量供应;市财政局和银行筹备了240万元资金作为第二季度的粮贴;分级负担部分的补贴由机关、企业事业单位随同四月份工资一起发放给干部、职工,及时兑现粮贴,安定人心。

4、做好“粮改”实施操作人员的业务培训工作。由政府委托市粮食局按照“粮改”方案实施要求,分期分批轮训操作人员。首先举办了粮食系统领导和业务人员共83人参加的改革业务培训班;然后再由业务骨干培训一股业务人员共1600多人。此外,市粮食局还在城区分三批培训了500多名机关、企事业单位、街道的有关人员。

5、部署开展动态监测工作。为了及时掌握各方对“粮改”的反映和实施效果及存在的问题,在“粮改”方案实施前,根据中央试验区办公室的要求,市试验区办公室拟订了监测提纲,组织了32名监测人员,在全市设立了15个监测点,此外,还在毗邻县设立两个监测点,初步建立了一个监测网络。主要围绕着价格、分级负担、政策和改革对粮食生产及各方面反响等问题,通过组织监测人员深入到农村、街道、机关、学校和企事业单位,进行观察和追踪调查,及时反馈问题,寻求新的解决办法。并于1989年7月在原监测方案的基础上进行了大的修改,形成了比较规范的《玉林市粮食购销休制改革试验项目监测体系》方案和全市性的监测网络。

四、“粮改”效应评价

从玉林市粮食购销体制的第一步改革实施两年来的情况看,总的来说效果是良好的,改革在多方面突破了旧模式的框框。在财政收支大体平衡的情况下,通过购销价格联动,使农民得到了实惠,促进了粮食生产和收购向良性方面发展,初步抑制了不合理的粮食消费行为惯性,分级负担机制形成了购销联动的支撑基础,改革进展平稳,基木达到了预想的目的。具体来说,改革效果主要体现在下面几个方面:

1、从生产领域来看,增量调价缩小了定购价格与市价的差距,在一定程度上刺激了农民种零的积极性。粮价的高低直接影响种粮者的收入,从而对食粮生产产生刺激或抑制的作用。玉林市粮食收购价格调整后,百公斤三号谷收购价格提高了4.82元,杂优谷提高了6元,加上化肥、柴油平市价差和原来国家奖励部分,每公斤贸易粮收购价格约0.94元,与“粮改”方案出台时的市场粮价接近。对于粮食提价,农民说“粮食价格每斤虽然只提了几分钱,但总比没提强”,从而在一定程度上促进了玉林市粮食生产的发展和收购任务的完成。1988年,即实施改革的当年,全市早稻种植面积达55.2万亩,比上年增加了0.4万亩,农民投入粮食生产资金增加了33%,夏粮入库原粮5496万公斤,占全年入库任务的9,7.64%,进度高于毗邻县市;1989年全市双季稻播种面积为124.4万亩,比1988年增加12.77万亩,粮食产量达到40984.5万公斤,比1988年增产10529万公斤,增长34.57%,实现了自治区对玉林市粮食增产1亿公斤的要求。粮食定购人库原粮5950万公斤,完成定购任务的102.08%,比1988年增加454万公斤。最为明显的是,由于品质差价的拉大,使杂优水稻的种植面积和交售数量大幅度增加,水稻种植品种结构和征购粮食品种结构发生了明显的变化。(参见表8)

2、从消费者方面看,由于销价的较大幅度提高,使粮食价格由倒挂转为持平,一步到位,消费者开始意识到粮食作为特殊商品的价值所在,且暗补转明,直接付给消费者,满足了居民的消费心理,初步抑制了长期以来不合理的粮食消费行为惯性,达到了节约粮食的目的。玉林市“粮改”后,销价大幅度提高,与市场价格差距缩小,使消费者比之过去更加珍惜和节约粮食。据“粮改”百户监测问卷调查,居民对“粮食销价提高对节约粮食、促进粮食合理消费的作用”的提间,回答“作用很大”、“作用较大”的占26%,“作用一般”的占37%,两者合共占63%.问在“粮食钠销价提高后,你家是否比过去更注意节约粮食”的问题中,回答比过去更为“注意节约”的户数占56%,“与过去一样”的占42%,“不注意节约”的户数仅占2%。这表明多数居民由粮价提高意识到了必须节约粮食。另一方面补贴由暗转明,直接支付给消费者,节约归己,从而满足了消费者的图利心理,也大大减少了粮食指标流入粮贩子手中的数量。据“粮改”监测资料统计,两年来,全市共节约平价粮食(大米)362.1万公斤,其中粮食部门回收节余指标251.66万公斤(后按上级通知停止收购);从两年百户定点监测结果得知,每人每年节约粮食分别是6.46公斤和2.17公斤,推算全市非农人口两年共节约粮食110.44万公斤;此外1989年2月起,按照自治区的统一安排,每个干部、职工每人每月压销1公斤(用于支援灾区)定量口粮,11个月共压销指标83万公斤。

来源:《改革与战略》1990年第6期

 

 

 

 

 

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